《東莞市預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2030年）》政策解讀
2024-02-23
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《東莞市預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》背景
“十三五”期間，東莞市預(yù)拌混凝土行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，目前，全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)到49家，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能為6880萬立方米，對(duì)推動(dòng)我市城市發(fā)展建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，隨著城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不斷提高，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩、布局不夠合理、技術(shù)有待升級(jí)等問題。為高質(zhì)量發(fā)展我市預(yù)拌混凝土行業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)綠色生產(chǎn)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合東莞實(shí)際，編制發(fā)布此《規(guī)劃》。
二、發(fā)展目標(biāo)
圍繞著東莞市高質(zhì)量發(fā)展需求與“高品質(zhì)現(xiàn)代化都市”戰(zhàn)略部署，《規(guī)劃》提出以下四個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)。
1.行業(yè)規(guī)模目標(biāo)：到2030年，東莞市預(yù)拌混凝土年總供應(yīng)量達(dá)到2591萬立方米（預(yù)期性指標(biāo)），預(yù)拌混凝土年設(shè)計(jì)產(chǎn)能不超過5182萬立方米（控制性指標(biāo)）；預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率達(dá)到50%以上（預(yù)期性指標(biāo)）。
2.行業(yè)布局目標(biāo)：到2030年，全市基本解決攪拌站站點(diǎn)布局不合理的問題，市場整體供需比不超過2；鼓勵(lì)并引導(dǎo)產(chǎn)能過剩區(qū)域企業(yè)以產(chǎn)能減量置換方式遷移或引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型，達(dá)到區(qū)域供需平衡；推動(dòng)企業(yè)向城鎮(zhèn)、農(nóng)村和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。
3.綠色生產(chǎn)目標(biāo)：到2025年，東莞市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)100%完成綠色生產(chǎn)建設(shè)與升級(jí)改造，取得綠色生產(chǎn)二星級(jí)以上評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的企業(yè)比重不低于30%，至2030年，比重不低于50%。
4.質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)：加快推動(dòng)?xùn)|莞市預(yù)拌混凝土信息化平臺(tái)建設(shè)，2025年前，完成信息化平臺(tái)搭建工作并投入利用。完善預(yù)拌混凝土企業(yè)精細(xì)化管控與誠信評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則，在2030年前，建立完善的預(yù)拌混凝土企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。
三、解讀內(nèi)容
1.2030年預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率目標(biāo)是如何確立的？
2030年東莞市預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率達(dá)到50%，是參照《廣東省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃（2014～2020年）》、混凝土行業(yè)產(chǎn)能利用率經(jīng)驗(yàn)區(qū)間值、珠三角其他城市產(chǎn)能利用率目標(biāo)值以及東莞市混凝土行業(yè)實(shí)際，綜合考慮而確立的。
2.東莞市六大片區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與布局如何調(diào)整與優(yōu)化？
通過對(duì)東莞市2030年預(yù)拌混凝土需求量的預(yù)測(cè)與供需匹配分析，明確各片區(qū)預(yù)拌混凝土市場供求情況：水鄉(xiāng)新城片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、濱海片區(qū)供過于求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；東南臨深片區(qū)、城區(qū)片區(qū)供求相對(duì)平衡，產(chǎn)能相對(duì)過剩；松山湖片區(qū)供求接近平衡。針對(duì)各片區(qū)市場供求情況，結(jié)合城市定位、道路交通、江河水系以及預(yù)拌混凝土攪拌站現(xiàn)有布局，制定減量、設(shè)立與轉(zhuǎn)移方案。對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩片區(qū)，提高準(zhǔn)入門檻，完善退出機(jī)制，鼓勵(lì)通過產(chǎn)能減量置換的方式（遷建后設(shè)計(jì)產(chǎn)能與遷建前產(chǎn)能比不多于1：2）遷建局部過剩產(chǎn)能。對(duì)于產(chǎn)能相對(duì)過剩片區(qū)，嚴(yán)格控制現(xiàn)有產(chǎn)能，原則上不增加新的產(chǎn)能。而供求較平衡片區(qū)，鑒于松山湖片區(qū)未來發(fā)展定位，建議在總量控制前提下考慮在其周邊承接市內(nèi)部分過剩產(chǎn)能。
3.在“雙碳”目標(biāo)背景下，如何規(guī)范引導(dǎo)預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色生產(chǎn)與轉(zhuǎn)型升級(jí)？
一是按照預(yù)拌混凝土行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)與管理技術(shù)規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，2025年前企業(yè)100%完成綠色生產(chǎn)建設(shè)與升級(jí)改造；二是鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與“綠色生產(chǎn)二星級(jí)以上”評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)申報(bào)工作，分階段逐步推進(jìn)星級(jí)企業(yè)占比；三是淘汰落后設(shè)備與生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣節(jié)能減排技術(shù)與綠色智能制造技術(shù)，提升行業(yè)低碳化水平與現(xiàn)代化建造水平，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.遠(yuǎn)期布局方案中“總量控制，動(dòng)態(tài)布局”的具體含義？
因東莞市目前存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，《規(guī)劃》采取減量、提質(zhì)的方式，提出至2030年，預(yù)拌混凝土年設(shè)計(jì)產(chǎn)能不超過5182萬立方米的目標(biāo)。在控制總產(chǎn)能規(guī)模的前提下，遠(yuǎn)期將根據(jù)預(yù)拌混凝土市場供需情況、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)研究論證后再進(jìn)一步確定市場新增規(guī)模以及后續(xù)進(jìn)行規(guī)模投放配置與片區(qū)布局安排，以保持市場總產(chǎn)能規(guī)模動(dòng)態(tài)平衡。
5.新建攪拌站（含改擴(kuò)建）按照預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)三星級(jí)要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，評(píng)價(jià)依據(jù)是什么？
根據(jù)《關(guān)于開展廣東省預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作的通知》（粵混協(xié)〔2018〕16 號(hào)），廣東省預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)三星級(jí)考核評(píng)價(jià)的依據(jù)為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》( JGJ/T328-2014) 和省地方標(biāo)準(zhǔn)《〈預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程〉廣東省實(shí)施細(xì)則》（DBJ/T 15-117-2016）。
來源：東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
